新三板深改力度超預期

1. 私募基金屬上海海歸引進單位嗎

證券類私募基金的發行正在進入冰封期。管理著逾兩百億規模私募基金的老張（化名），盡管去年的業績超過50%，他的一隻新發基金，卻在一家全國性股份制銀行發行失敗。

不是該銀行拒絕推他的產品，實際上銀行渠道很賣力地推，客戶卻熱情不高。這只產品面向全國銷售，最終只獲得了不到5000萬的認購。

經歷了從5000點到2000多點的「閃電熊」，尤其是屢遭千股跌停的A股市場，業績說話也不靈。這與去年相比已經是天堂地獄的差別。去年4月，老張每日在渠道間奔走，不停地路演，各渠道搶著幫他發產品，「錢像水一樣流過來。」因為是老牌私募，有良好的業績和口碑，2015年他發了近百隻產品。

在牛短熊長的市場環境下，私募似乎總是遇到一個怪圈——在行業大擴張之後，隨即進入行業洗牌和整頓。此次又是一場戛然而止的牛市，2016年也是最嚴監管年，這都意味著2016年私募進入一個艱難時刻。在這樣的背景下，老牌私募因自身優勢可能會更加壯大。

猜想一：「馬太效應」加劇行業洗牌

老張雖然遭遇到了發行寒流，但是因為去年的業績較好，他的基金幾乎沒有遭遇贖回，只是新客戶較少。但是，北京另一家規模過200億的大型私募人士透露，在熊市中，銀行方非常害怕承擔責任。「當下發行對他們來說沒有半點好處。業績好了只有兩個月獎金，也沒有管理費分成，但是如果引進了一個差的產品則算重大失誤。」他說，「曾經有銀行就是因為產品出事，私募業務的負責人因此被開除，該銀行的私募業務被暫停多年。」

據悉，目前銀行渠道已經很少賣私募產品了，對於其不了解的草根私募，銀行更是高掛免戰牌。

在目前私募的發行格局中，銀行僅佔40%，另兩大渠道是券商和第三方機構，分別占據40%和20%的發行規模。然而記者多方采訪了解到，目前這兩個渠道的發行也不給力。據悉，券商資管平台如中信、國泰君安、華泰、招商等，雖然仍然在發行產品，但更加挑剔了。某券商私募業務負責人透露，目前其平台對私募產品要求有四：第一，已經在其平台上有半年以上的運行記錄；第二，私募自己找一個主力營業部進行推廣，該營業部需要承攬一定規模的發行量；第三，私募關鍵負責人背景必須過硬，或名校，或海歸，或有20億元資產規模的管理經驗。「草根私募想要發行基本沒戲。」

同樣，即使是券商力推的產品，銷售壓力也很大。上述另一家券商私募業務人士介紹，多隻正在發行的產品檔期延長。

在市場寒冬下，口碑好、規模大、老牌、股災中回撤小的私募，還可能獲得機構投資者的認可。比如老張的產品雖然在銀行端門可羅雀，但是今年他依然拿到一家央企的資金，有望合作發行專戶。

格上理財研究中心認為，機構投資者大部分是成熟投資者，願意在市場低位入場，但是能爭取到這部分資金的必然是業績穩健的老牌私募。因此，馬太效應在中國其實是一個必然的趨勢，因為投資者結構在逐步改善，只是在熊市年份，馬太效應更加明顯。

「我們目前八成的收入，都來自於老牌私募。經歷了市場多年的考驗，在這次的艱難時刻，存活下來的還是老牌私募居多，他們的戰鬥力也越來越強。」一位券商PB業務人士透露。

猜想二：兩類產品悄然崛起

2016年A股很難再有系統性行情，「上有頂，下有底」的震盪局面已成共識。

上述券商PB業務部門的人士透露，其平台上多家量化對沖基金處於「渙散」狀態。「資金來了也做不了，有的產品甚至成立了，但因為做不了又解散了。」

深圳知方市投資總經理劉釗認為，目前股指期貨的高貼水和流動性不足，對量化對沖產品有較大影響，很多策略准備不足，就做不下去了，需要增加新的策略。

另一類產品卻有望在2016年崛起。管理期貨型產品，即所謂的CTA策略，有望成為私募規模發展的救命稻草。CTA基金作為一種主要投資商品期貨、期權、股指期貨的私募，與股票、債券等傳統資產相關性較小。其投資范圍也非常廣泛，投資品種遍及農產品、能源、金屬、外匯、股指和利率等多個領域，能夠有效分散單一市場帶來的風險。同時，也可以做空，但是與滬深300的相關性較小甚至為負相關。

國內一家知名券商介紹，CTA確實是當前渠道推銷的重點私募類產品，也是目前少有的受資金青睞的產品之一。

相比於CTA，一根更粗的「救命稻草」，可能是保本型的私募產品。自從市場陷入低谷，保本型的產品在公募基金中強勢回歸，最近一個季度，公募保本基金發行成立規模逾660億，超過此前三年多成立的保本基金規模。素來保本型較少的私募基金，也開始逐漸增加對保本產品的重視。

根據規定，私募基金管理人、私募基金銷售機構不得向投資者承諾投資本金不受損失或者承諾最低收益，因此之前幾乎沒有私募發行保本型產品。但是目前部分私募正通過各種產品設計突破這一規定。記者獲悉，上海部分知名私募正與擔保公司簽訂保本協議，一旦虧損，由擔保公司向投資者承諾保本。這一結構與公募保本基金模式雷同，但不同的是，公募保本基金通常還與擔保公司簽訂反擔保協議，即擔保公司擔保後，可向公募基金公司追償。這也是過去私募基金未能發展出保本產品的原因——作為資本金較少的私募基金，沒法簽訂反擔保協議。

然而，記者了解到的私募保本基金，採用了特殊的產品結構，使得私募基金無需簽訂擔保協議。「我們旗下的投資公司與私募基金擔任產品的聯合投顧，只給予私募基金很小比例進行權益類投資，大部分資金由我們進行固定收益類投資，這樣風險較小，我們也能獲得一部分管理費，不再和他們簽訂反擔保協議。」一位知情人士介紹。

據悉，已有多家知名私募正在打算發行這類產品。「因為權益類投資比例很小，很明顯這類產品做不出什麼收益，但是，至少能留住客戶，這是2016年我們的目標。」上海某規模近200億的私募人士透露。

除此之外，記者還獲悉另外一種產品模式打算採用另外的保本結構，即選取一些質量較高的非標產品，將其利息作為安全墊，去投資權益市場。不過，對此有私募人士表示較為難做，因為在經濟下行之時，優質標的稀缺。

不過，劉釗認為，目前彌補量化對沖的產品類型都有限制。「股指期貨的市場容量大，單家私募做個幾百億沒有問題，但是CTA策略全市場的保證金余額在活躍的時候也只有幾百億，完全比不上股票市場上萬億的日交易量。如果策略有效，一家CTA私募最多也只能做到10億的規模。」

猜想三：最嚴監管年增長將放緩

自2002年誕生第一隻證券類私募基金以來，我國證券類私募基金已經有13年的歷史。前幾年發展緩慢，但近年來，私募發展逐漸步入黃金時期。2013年中，新修訂的基金法頒布，私募基金納入監管。2014年2月私募登記備案制度實行，與此同時，投資工具也在增加，因此私募的數量越來越多。2014年-2015年，久違的股債牛市到來，私募數量開始井噴，產品發行也爆發式增長。根據基金業協會的數據，截至2015年底，已登記的私募達到10965家，管理規模達到5.21萬億元。

不過，近期對於私募的監管開始趨於嚴格。2015年底，基金業協會頒布了《私募投資基金募集行為管理辦法（試行）（徵求意見稿）》、《私募投資基金信息披露管理辦法(徵求意見稿)》等一系列規則。此外，還密集展開對失聯私募機構的排查，迄今為止已有三批。在登記備案方面，2015年底，基金業協會表示，對於名稱和經營范圍中不含「基金管理」、「投資管理」、「資產管理」、「股權投資」、「創業投資」等相關字樣的機構，中國基金業協會將不予登記。原來「寬進」制度正悄然改變。記者獲悉，目前，基金業協會在審核登記資料時，重點排查經營范圍，對於一些不合規的經營范圍，直接將申請材料駁回，因此，業內感覺到登記的周期在變長。而且有市場傳言，對於一些遲遲不發產品的私募，已有的登記資格或將取消。一級市場方面，2016年初，北京停止對PE的注冊，新三板停止對PE機構的掛牌融資。

由此看來，2016年對私募的監管升級。1月21日，基金業協會表示其將繼續強化自律檢查，繼續協助相關部門開展打擊非法集資活動，加強對非標債權業務的關注。對低質量、不合規的私募基金管理機構採取自律措施。還將出台《私募基金管理人從事投資顧問業務管理辦法》，推動明確私募基金管理機構和投資顧問機構的民事責任、刑事責任和相關要求。

業內人士認為，在蓬勃發展期之後，監管層正逐漸加大對私募基金的監管力度，旨在規范資本市場，保護投資者，實現行業的可持續發展。

但監管升級，也意味著私募的准入門檻在提高，對於已登記但不規范的私募而言，私募牌照或成燙手山芋。記者發現，在互聯網上已經出現轉讓私募牌照的現象。預計2016年私募數量的增加將放緩，但行業質量將提高。
2016「大資管」新路徑

金融體系正經歷著結構性變化。與之相對應，一系列的分化在資產管理行業中悄然產生，而這種分化，在2016年將尤其突出。

一方面，隨著宏觀經濟形勢的變化，各類資產管理機構正在做出特色各異的配置選擇；而另一方面，監管層對於金融機構跨界業務的態度變化，則讓不同的機構勾勒出截然不同的願景。

從2013年正式開啟的「混業」和「大資管」之門，使各類機構在資管領域座次重排。2015年，「後起之秀」基金子公司管理總規模逼近10萬億元大關，與發展多年的公募基金、券商資管體量相當。

但隨著規模的積累，一些問題也開始涌現，業務層面的重整提上日程。中國基金業協會一位監管層人士在接受《財經國家周刊》記者采訪時透露，2016年的一項重點工作將是「落實資產管理業務中新制定的『底線』。」2015年，由於市場變化，整個資產管理行業出現包括場外配資在內的一系列新問題，「監管機構對於新的問題形成了一整套新的負面清單，亟待落實。」

此外，2016年，注冊制、深港通、戰略新興板等多項具有劃時代意義的政策即將落地，這些都將帶給資產管理行業新的轉型升級空間。未來，「大資管」業務將如何發展？對此業內卻有截然不同的答復。

規模激增下的模式抉擇

在前不久舉辦的一次內部交流會上，北京一家私募基金高管和深圳一位量化投資機構負責人相互間爭論就頗為激烈。

前者正准備登陸新三板和進軍公募業務，為做大盤子而緊鑼密鼓籌備。後者則意在精品店，與「大而強」的思路截然相反。

雙方爭執的焦點正是資管行業面臨的模式選擇問題。過去的幾年裡，「大資管」規模突飛猛進邁向百萬億大關，同時監管層在「底線監管」原則下不斷推行金融領域市場化的改革，推動了混業經營趨勢的加速，這都促使資產管理機構走向了分叉路口。

國內主流的公、私募機構，乃至券商、信託和保險資管等，如何做出新的業務選擇？究竟要開展財富管理還是資產管理？要全方位混業還是小而精的專業化之路？

對於「全面發展」與「小而精」的提問，上海重陽投資一位負責人透露，「重陽計劃籌備公募，同時准備著手海外業務。」與發展思路相似的還有凱石投資陳繼武、鵬揚投資楊愛斌等「私募大佬」，也在私募業務之外鍾情拓展公募業務。富善投資總經理林成棟則表示：「我們目前更加專注於服務好高凈值客戶。」

券商資管中也呈現出同樣的分化現象。

面對統一監管趨勢下競爭加劇和以定向資管計劃為主的通道業務即將關閉的雙重壓力，有實力的大中券商已開始「去通道化」，回歸主動管理。而許多小型券商仍舊延續通道為主的戰略。最具代表性的是，華福證券前三季度總規模排名第五，主動管理業務佔比僅3%。

在光大銀行資產管理部總經理張旭陽眼中，投資銀行、資產管理、財富管理正逐步走向融合，在「大資管」行業中，除了上市銀行、保險公司擁有大體量優勢外，其更看好管理精緻的私募或是科技類公司出身的機構。

「大資管」時代下，資管行業上下游間不斷融合，行業邊界逐步模糊，無論採取哪種模式都對機構自身實力提出了更高的要求。

「洗禮」下的反思

在剛剛過去的2015年，杠桿強化推動下的牛市，跌宕起伏，過往的發展思路再一次面臨轉型陣痛，監管細節也隨之做出新的調整，對整個資產管理行業來說可謂一次洗禮。

「證監體系積極修訂了新一年監管的底線，對於場外配資、杠桿匹配和投資顧問等業務進行了細致的梳理，並且明確了合規范疇。」上述基金業協會人士指出。「比如在去年迅猛發展的私募，就出現了違反合同約定、內控制度差、法律意識淡薄等現象，因此證監會及其會管單位在內的多家監管機構聯合施力治理。」

目前，工商管理部門和地方監管部門對於私募類機構的工商登記、互聯網金融平台的監管，均試行了最新的管理辦法。目前已叫停「中字頭」機構的工商注冊，深圳、上海相繼宣布暫停互聯網金融平台注冊，北京開始暫停「投資類」企業注冊登記等。

而另一個直觀的變化則是，全國股轉系統收緊了私募類機構掛牌新三板。
中國銀行業協會首席經濟學家巴曙松認為：「資產管理機構的專業化、差異化在大波動中顯得更為重要。部分機構過於『散戶化』的思維和『同漲同跌』行為，對於資本市場的穩定是非常不利的。」

「對公募基金而言，當下首要的是抓住投資能力這一核心，以產品為導向，做好投資。非公募業務則應當逐步改善風險控制、人才流失、治理結構等方面的問題。」景順長城基金總經理許義明在接受《財經國家周刊》采訪時表示。

逐夢新制度藍海

2016年，即將落地的注冊制、戰略新興板等多項具有劃時代意義的政策更將深刻影響機構的配置與策略。

北京一家公募基金負責人對《財經國家周刊》記者表示，注冊制帶來的不僅是供給側量的沖擊，更為重要的，是對市場價值理念以及結構的影響。資管機構將更關注企業資產負債表的左方，市場更加青睞相對安全、相對低風險的資產，行業龍頭的價值將逐步凸顯。

資產管理機構對於企業的關注由右側向左側轉移，即更多關注企業資產的質量。這也意味著，資管行業的投資布局會更注重長端的突破，帶來並購、資產證券化、PE、REITS等投向比例的提升。

根據多位業內人士預測，由注冊制和戰略新興板帶來的新資產證券化路徑，或是2016年各類機構下大力追逐的業務領域。

「二級市場投資機構，例如財通基金等公募基金已經逐步形成了有序參與上市公司資本運作的業務模式；一級市場投資類機構，則在布局各類一級市場的產業鏈條進行資產證券化運作。部分債券類私募基金，除了為資產端提供融資之外，還從事類投行業務，幫助所投資企業進行後續的資產運作。」上述投資經理表示。

2. 廣東「雙區驅動」是什麼，它有什麼戰略意義

「雙核驅動」戰略即廣西北部灣經濟區、西江經濟帶兩大發展戰略。

國家已經相繼批復廣西北部灣經濟區發展規劃和珠江—西江經濟帶發展規劃。實施「雙核」驅動戰略，對於把廣西建成我國面向東盟的國際大通道、西南中南地區開放發展新的戰略支點和「一帶一路」有機銜接的重要門戶具有重要意義，也有利於支撐引領廣西加快發展，輻射帶動左右江革命老區加快振興。

(2)新三板深改力度超預期擴展閱讀：

2020年8月，中共中央、國務院發布《關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》（以下簡稱《意見》），這標志著深圳繼興辦經濟特區後，迎來了建設中國特色社會主義先行示範區新的重大歷史機遇和光榮使命，開啟了中國特色社會主義偉大實踐的新征程。

建設先行示範區和粵港澳大灣區，都是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。「雙區」利好疊加、「雙區」驅動，在新的時代，深圳緊緊抓住重大機遇，以超常規舉措、超常規努力，努力創造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。

3. 股票交易中，每買進或賣出一種股票都必須按成交易額的1％和2％分別交納印花稅和傭金（通常所說的手續費）。

買進股票，買進數量*成交價格=成交金額。按成交金額收取傭金和交易規費，現在不收買方印花稅。
賣出股票一樣按成交金額（賣出數量*成交價格）收取交易傭金和交易規費，另外收取成交金額千分之一的印花稅。
交易傭金上限不超過0.3%，起征點5元，不足5元按5元收取，交易傭金中一部分券商要交給交易所（以前好像是萬分之2.5），去年券商給的最低傭金價格為萬三（即成交金額*0.03%=交易傭金）
交易規費深A0.02175%，上A0.018%，上A按成交面額的千分之一收過戶費，1元起征。

另有通訊費等等或有收費

4. 小微企業雙升指的是什麼

強化政策引領,優化內部治理結構。積極推進「個轉企」,設立綠色通道,支持使用原字型大小、商標,對轉型後的不動產、知識產權等過戶按規定給予支持。2017年,全市辦理「個轉企」登記4426戶,超額完成年度任務。加快「企升規」步伐。引導小微企業強化內部管理和產品科技創新,組織實施標准提升工程,建立濰坊標准技術服務平台,培育創建14個質量提升示範區(項目),帶動了小微企業產品質量整體提升。推進規范化公司制改制。搭建了改制企業資源庫、中介機構庫、專家庫和改制企業信息交流平台、企業問題會商解決平台「三庫兩平台」,制定了企業問題會商解決制度。2017年,全市新發展股份有限公司(含分支)299戶,920家規模企業完成改制。
強化要素支撐,優化外部治理結構。加大財政、土地等扶持力度。市財政從預算內安排專項資金,對中心城區在「新三板」、齊魯股權交易中心掛牌的企業進行補助。在全省率先開展工業用地供應新制度,8個縣市區15宗工業用地通過彈性年期出讓等完成供地,降低用地成本6600多萬元。推進政銀企深度合作。人民銀行濰坊中心支行採取「線上線下一體化」方式,支持實體經濟金融服務需求；市地稅與98家金融機構簽訂稅銀互動合作協議；市工商局與市農信聯社深化政銀企聯動機制,為「守合同重信用」企業提供授信支持。積極發展貸款保證保險,努力放大保險增信對擴大信貸投放的促進作用。全面落實稅收優惠,2017年共落實小微企業所得稅優惠4.32萬戶,落實增值稅優惠21.38萬戶。加大創業和人才支持力度,實施「185」創業行動。加大科技創新支持力度,全市市級以上科技孵化器達到54個,數量居全省前列。
強化產業引領,優化產業結構。推動特色重點產業升級。大力發展現代農業,入選國家農業對外開放合作試驗區、國家農業可持續發展試驗示範區、國家農產品質量安全市創建試點單位。加快戰略性新興產業發展,實現主營業務收入1683億元。繼續打造傳統產業優勢,實現主營業務收入8502億元。大力發展重點服務業,新引進企業事業單位總部(分支機構)179家,新增4A級物流企業4家、3A級4家,中動傳媒等35家文化企業被認定為高新技術企業,新增注冊服務外包企業22家。推動產業集群發展。開展「產業集群升級年」活動,全市市級以上產業集群達到48個、特色產業鎮77個。深入實施商標品牌戰略。新核准注冊商標12376件,申報馬德里商標國際注冊59件,濰柴動力榮獲中國商標金獎「商標創新獎」。深入實施廣告拉動戰略。新登記廣告業企業371戶,濰坊國家廣告園區創業孵化器被列入全國30個廣告業創新創業示範基地。
強化培訓引領,提升整體素質。市級部門組織小微企業培訓65場,完成年度任務197%。市人社局出台「兩個一千」創業提升培訓實施辦法。赴中關村舉辦創新創業培訓班,強化前沿創業理念。組織了第三屆、第四屆小微企業家創業提升培訓,參訓4118人次。市商務局組織了家政服務和小微企業電商培訓,培訓電商人才5萬人次。實施APEC卡惠企工程,向200多家企業簽發邀請函,幫助企業「請進來」。市科技局先後組織50多家中小微企業赴上海、南京等地開展了6次專項對接活動,達成合作意向40多項。
加強公共服務,優化發展環境。持續深化商事制度改革,推動登記注冊便利化,率先實施「多證合一」改革,首批實現「三十一證合一」。對建設用地審查報批進行流程再造,實行了網上並聯審查。深化政務服務,對社會公布了「最多跑一次」服務事項清單。加快小微企業發展平台建設,創建創業孵化基地、園區172處,特色創業小鎮25處,創業型示範街道13個,創業型示範社區20個。新增國家級、省級、市級小微企業雙創示範基地17家,建成省級(示範)工程技術研究中心17家、重點實驗室5家。加快推進信用體系建設,國家發改委、中國人民銀行公布我市為首批國家社會信用體系建設示範城市。建立政企對話交流機制,每年舉辦非公經濟人士座談會,發揮政協委員、軟環境監督員作用,面對面聽取意見建議,解決存在問題。創新實施「兩推雙建」「兩講雙培」「兩聯雙融」黨建模式,積極推進個體私營經濟非公黨建工作,全省個私黨建工作推進會議在我市召開。

5. 47家國企停牌重組發生什麼了

產業與經濟結構的不斷優化、企業盈利能力的顯著回升、龍頭企業的優勢進一步突出，成為2017年中國資本市場上市公司的一大突出特徵。在即將到來的2018年，在進一步推進國有企業改革，推動中國企業在橫向擴展和縱向產業鏈並購、推動企業轉型升級方面，資本市場有望成為主戰場。

天風證券首席經濟學家劉煜輝表示，資本市場的靈魂就是整合、並購和重組，中國經濟結構轉型重構對資本市場而言，映射的就是產業整合並購重組，把資本市場融資能力從已經步入暮年的產業和企業中讓渡出來，要麼行業集中度提高煥發青春，要麼轉移給消費升級和新興產業，要麼跨境吸收海外優良基因引入國內。

在海外市場，中國企業的並購交易也十分活躍。普華永道發布的最新報告顯示，2017年前三季度，中國企業海外並購交易達572宗，金額977億美元，接近2014年及2015全年的總和。普華永道中國企業並購服務部合夥人吳可認為，隨著供給側改革進一步深入、國內產業升級及「一帶一路」政策的指引，順應企業戰略發展的需求，海外並購在未來幾年將呈活躍態勢。預計2018年起，中國的跨境並購市場將會變得更加合理和有序，並在2020年前迎來新的高峰。

國企也要有競爭才行。

6. 十三五規劃對產業園區未來發展之路做了哪些指導

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當下的建材行業其實也已進入一個全新的時代。建材行業告別了野蠻增長時代，在消費升級和個體崛起並存的大勢下，品牌競爭從高速增長進入高質增長新賽道。2006年10月24日，國家環保總局和財政部聯合發文《關於環境標志產品政府采購實施的意見》 ，同時發出中國第一張《環境標志產品政府采購清單》——環境標志產品政府采購清單，要求政府采購選擇環境標志產品。特別是近幾年來，國務院在《國務院關於加快發展循環經濟的若干意見》、《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》和國務院關於《節能減排綜合性工作方案的通知》都強調：要鼓勵使用環境標志產品，大力倡導環境友好的消費模式。招標文件的評審辦法中規定「投標的產品屬於財政部、環境保護部制定的《環境標志產品政府采購清單》目錄中產品的加5分」。黃岡徵邦新型建材產業園積極響應政府號召，重點扶持入園企業進行十環認證，這一切都將使企業產品競爭力提高、提升環保品牌、招投標優勢籌碼、獲得國際互認、增強賣點、加入政府綠色采購清單。

7. 未來中國證券交易所應該如何進一步發展以管理資本流動和就業

具體得看我國證券交易所的規劃與安排。
理解資本市場的實質，要從認識金融與經濟的關系開始。資本市場是金融的重要組成部分，金融要為實體經濟服務，滿足經濟社會發展和人民群眾需要。經濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。從微觀層面看，市場經濟主體要開展經濟活動就必然涉及到投融資，而金融服務就是要滿足市場主體的「投融資」需求，資本市場最核心的作用就是通過直接的交易機制來滿足各市場主體的「投融資」需求，從宏觀層面看，經濟增長必然涉及到資源配置，而金融本質上就是資源配置的市場化機制，通過動員和促進儲蓄向投資轉化形成資本，為經濟增長提供支持，資本市場就是動員和促進儲蓄向投資轉化最終形成資本的最直接工具。資本市場作用的發揮，從微觀上看影響著市場主體的價值創造，從宏觀上看影響著經濟增長。改革開放以來，我國經濟增長位居世界前列，已經成為全球第二大經濟體，各類微觀經濟主體蓬勃發展，為國家和居民創造了巨大的價值。應該說，這些都離不開包括資本市場在內的金融的強有力支持。正確理解資本市場的實質，特別是資本市場與經濟之間的關系，有利於我們認清資本市場的運行規律及其與經濟運行之間的關系，更好發揮資本市場的作用。充分把握中國資本市場的功能在正確認識和理解資本市場實質的基礎上，還需要充分把握資本市場的功能。20世紀90年代初，美國經濟學家羅伯特·默頓提出了金融功能理論，認為金融發展表現在金融功能的擴大、增強與提升。金融功能可劃分為在時間和空間上轉移資源、儲備資源和分割股份、解決信息不對稱帶來的問題、管理風險、清算和支付結算、提供信息六大核心功能。國內有學者則將金融功能歸納為基礎、核心、擴展和衍生功能四個層次，表現出依次遞進的關系資本市場作為現代金融的重要組成部分，其核心功能是資源配置和風險定價。與中介功能只是便利價值運動相比，資源配置功能是中介功能的復雜化和主動化，表現為直接引導價值運動實現資源有效配置。風險定價功能是指對資本市場風險資產的價格確定，本質上是對資源配置過程中存在的不確定性進行預估並轉化為可接受的經濟價值或成本，是資源配置功能的共生功能。由於資本市場承擔資源配置功能的各項金融活動普遍存在跨期性和競爭性的特點，這些活動的預期結果會呈現概率性分布，即出現不確定性，這種不確定性被看成是資本市場資源配置活動的風險。風險定價，在微觀層面，所反映的是資本市場上每一種個體資產所帶來的未來收益與風險的函數關系，在宏觀層面，則表現為資本資產價格的決定機制和價格體系的合理性。資本市場的衍生功能是市場為了進一步提高資源配置效率而在微觀與宏觀兩個層面的功能衍生，其中微觀層面的衍生功能表現為風險管理，主要包括風險交易、信息傳遞、公司治理等，宏觀層面的衍生功能則主要涉及財富再分配、消費引導、區域協調等。資本市場兩大核心功能發揮的好壞會同時從效率和風險兩個層面影響資源的配置，進而影響經濟的穩定和增長。在中國，資本市場功能的發揮除了滿足其基本的運行規律外，還表現出三個方面的內涵特點。首先，我國資本市場服務對象具有動態變化特徵。資本市場服務於實體經濟，而我國經濟在不同的發展階段具有明顯不同的特點，從而造成資本市場的運行也呈現出明顯的階段性特徵。進入新發展階段，要求我國資本市場服務於構建高水平社會主義市場經濟體制、促進高質量發展，這是一個動態發展的過程，資本市場要為經濟轉型升級提供強有力的支持，一方面支持經濟發展從相對傳統的模式向高質量發展模式的平穩切換，另一方面要大力支持代表高質量發展的各種創新，從而實現社會主義市場經濟體制水平的不斷提升。其次，中國資本市場承擔著完善金融體系和優化社會融資結構的重要責任。最後，在中國資本市場，國有企業是價值創造的重要載體，國有資本是社會公共財富的「壓艙石」。企業是經濟活動的主體，經濟活動創造的價值主要由企業承擔。國有上市公司是企業的傑出代表，成為價值創造的重要載體。經濟活動所創造的價值不斷積累成為財富，市場經濟條件下財富分配極易出現分化從而導致貧富差距擴大，而國有資本和各類資本組成的集合投資有望成為調節社會財富分配的「壓艙石」。我國直接融資在全社會融資總額中的比重偏低不利於資本市場的功能發揮縱觀中國金融發展與變革的歷程可知，實體經濟需求與金融制度供給之間存在緊密聯系。改革開放之初，我國金融體系組成簡單，金融功能單一，為了集中資源高速發展經濟，我國形成了以銀行為主導的金融體系。隨著我國經濟發展帶來居民收入增長和產業升級加速，開始進行市場化改革，以滿足社會經濟各部門對於金融功能的升級需求，以及解決傳統金融體系長期運行中不斷堆積的問題。資本市場在金融體系中的重要性不斷提升，金融功能逐步優化，全社會金融資產結構正在發生變化。雖然我國直接融資的規模在不斷增長，但在全社會融資總額中的比重仍然較低。中國人民銀行公布的數據顯示，從存量上看，2020年末我國社會融資規模存量為284.83萬億元。其中代表直接融資的企業債、政府債、非金融企業境內股票融資三項余額相加為81.93萬億元，佔比約為28.8%。如果只計算企業債和非金融企業境內股票融資兩項余額，佔比12.6%。從增量上看，我國2020年社會融資規模增量累計為34.86萬億元，企業債佔比約為12.8%，政府債佔比約為23.9%，非金融企業境內股票融資佔比約為2.6%。由此可見，無論從存量還是從增量上看，我國社會融資規模中各類貸款佔比仍是大頭，直接融資佔比偏小。而直接融資中，債券融資佔比大，股權融資佔比很低。2019年10月30日，經濟日報社中國經濟趨勢研究院發布的《中國家庭財富調查報告2019》顯示，我國城鎮居民家庭主要資產集中在房地產上，與成熟市場相比，金融資產佔比偏低。再從金融資產本身的配置來看，居民家庭持有無風險金融資產的比率明顯高於持有風險資產的比率。然而隨著居民財富的不斷積累和人口老齡化加速，資本市場越來越不能滿足居民家庭快速擴張的財富管理需求，迫切需要加快發展資本市場以滿足居民日益增長的家庭財富管理需求。資本市場的發展將有利於金融體系功能的優化，促成金融結構的升級，推動金融體系效率的提高和服務能力的提升。從金融功能發揮的角度切入，通過對過去十幾年來我國金融資產結構的動態變化進行分析，可以推演金融資產結構與金融功能的相互促進關系。但當前我國以市場為主導的金融體系結構存在投融資渠道相對單一、資源配置效率較低、其他衍生功能不足等問題，與我國目前經濟轉型發展需求、居民財富管理需求不適配。特別是面臨新冠肺炎疫情沖擊和嚴峻的外部形勢，我國經濟下行壓力加大，全社會債務水平上升較快，風險不斷沉澱和積聚，在推動經濟高質量發展的進程中，亟待健全具有高度適應性的金融體系，迫切需要發揮市場機制的作用，大力發展資本市場，通過資本市場形成合理有效的定價，加速對無效資產的出清及低效率機構的淘汰，實現金融資產結構優化與質量提升，最終達到進一步提高金融資源配置效率的目標，充分發揮財富管理的基本功能，不斷提升金融反映風險、分散和管理風險的作用，並以實現人民幣國際化、構建國際金融中心為核心完成金融功能的升級。從國際發展比較來看，以資本市場直接融資為主導的經濟體在結構轉型和產業升級中往往能夠搶佔先機，轉型過程也表現得更為平穩順暢。在滿足同樣資源配置的前提下，資本市場可將不同風險偏好、期限的資金更為精準高效地轉化為資本，促進要素向最具潛力的領域協同集聚，提高要素質量和配置效率，推動產業高級化、產業鏈現代化，實現經濟結構轉型升級。比較各國金融體系可以發現，以銀行為導向的金融體系通常具有更加強烈的政府幹預傾向，而在以（資本）市場為導向的金融體系中，金融資源的配置主要依靠市場機制。前者通常是後發國家實現趕超的工具，而後者則是全球領先國家的根本特徵。改革開放以來，我國處在人口紅利和經濟趕超時期，形成了以銀行為主導的封閉金融體系，進入新發展階段，我國從中等收入國家向高收入國家邁進，產業結構轉型升級，居民生活水平提高，對資源配置機制有了更高的要求。從企業角度看，我國高新技術行業、互聯網行業等在經濟中的佔比提升，企業從傳統勞動密集型向技術密集型、資本密集型轉變，企業的融資需求大、項目風險高、投入周期長，對於資本市場的要求和需求正在改變，從居民角度看，我國居民對於個人財富管理的需求提升，倒逼金融市場提供更多不同風險類型的金融投資工具，從政府角度看，政府轉型提效，不再扮演單一的國有企業背書人的角色，而是要提高國有企業運營效率和市場競爭力。基於對多元金融市場的需求，中國需要建設開放的以市場為導向的金融體系以適應未來中國經濟發展的需要。「開放」，即是同時開放對內對外的金融業准入限制，逐步開放對資本金融賬戶的管制，引入境外資金，提高人民幣的國際地位，「市場導向」，即是發揮市場在金融資源配置中的決定性作用，使市場存在更多收益與風險更為匹配的金融產品，滿足市場各類投資者需求發展資本市場，提高直接融資比重，優化融資結構，需要在發展好債券融資的同時擴大股權融資規模。雖然我國擁有超大規模的市場體量，目前產業升級勢頭強勁，宏觀政策環境、營商環境不斷向好，同時還擁有超過4億人的中等收入群體，投資者隊伍也在不斷壯大，資本市場對國際投資者的吸引力日益增強，資本市場的發展面臨難得的歷史機遇，但也要看到，由於以銀行信貸為代表的間接融資長期居於主導地位，存在很強的發展慣性，資本市場仍然難以充分發揮其功能，尤其在行業主體的總體實力、專業能力、層次分布、資本文化等還存在短板時。發展資本市場、提高股權融資比重需要向改革要動力，要不斷「過市場關」。進入新發展階段，中國特色資本市場的建設目標進入新發展階段，中國特色資本市場的建設目標就是引導市場主體按照新發展理念和新發展格局的要求實現資源向更高質量和創新驅動的方向進行有效配置。這一建設目標既遵循資本市場運行的普遍規律，又符合中國特色資本市場的內涵特徵，這與以往簡單和機械地理解發揮資本市場的資源配置功能有所不同。資本市場的核心是按照市場競爭的機制實現資源有效配置和風險合理定價，通過價格信號引導具有不同風險偏好的市場主體參與投融資交易從而完成資源配置和風險配置，資本市場的價格信號中既包含有盈利回報的信息，也包含有風險大小的信息。投融資雙方按照風險-回報對等原則進行交易，資本市場最終要實現的是在資源有效配置條件下的風險和回報合理匹配的均衡。改革開放以來，我國持續不斷推進金融和資本市場領域的改革開放，特別是金融資源配置機制的改革，資源配置的能力和效率不斷提升，風險定價和管理能力也不斷提升，基本實現了四十多年無危機增長。但我國金融資源配置仍然存在粗放經營、服務實體經濟效率較低、配置不平衡、融資結構不合理等問題，同時還出現了杠桿率不斷升高、風險積聚加大、監管套利和金融亂象頻發、資本無序擴張、損害投資者和消費者利益等情況。就目前資源配置的效率而言，首先，從金融資源存量上看，2001年至2019年我國廣義貨幣M2佔GDP的比率從1.43上升到2.01，在2016年達到2.08的最高值。廣義貨幣M2佔GDP比率高，單位GDP增長所投入的貨幣量多，在一定程度上反映出金融資源產出率低。其次，從金融資源增量上也可以看出單位社會融資規模（貸款增量）的GDP產出水平不高，2002年至2019年，我國GDP占社會融資規模比值由6.05降至3.84，在2009年達到2.51的最小值，表明整個金融體系的資金使用效率存在下滑趨勢。最後，從融資結構看，貸款融資占據絕對比重，債券融資受到青睞，股票、信託等融資方式的比重下滑。自2017年至2020年，貸款融資比重一直高於57%，貸款融資是社會融資的主要來源。政府債券融資在社會總融資中佔比從2019年的18.5%提升至2020年的23.9%，2018年至2020年，企業債券融資在社會總融資中佔比維持在12.7%到12.9%之間，沒有太多變化。非金融境內企業股票融資佔比則從2017年的4.5%下降到了2020年的2.6%，表明資本市場在社會融資中發揮的功能有限。從對上述金融數據分析不難看出，當前金融資源的配置不僅存在效率不高的問題，而且還存在著結構性問題以及不合理的資源分布問題。而不斷推高的杠桿率及風險事件和出現的金融亂象則從另一個側面反映出金融資源配置的脫序與失范。為此，需要我們進一步深化對金融本質和規律，特別是對資本市場本質和規律的認識，通過深化金融供給側結構性改革，貫徹落實新發展理念，構建與經濟發展轉型升級相契合的金融體系和資本市場體系，強化資本市場的服務功能，堅持在進入新發展階段後資本市場的服務重點是服務實體經濟、服務人民生活。在此基礎上把資本市場的改革開放作為調整和優化金融體系結構的重點，優化融資結構和金融機構體系、市場體系、產品體系，為實體經濟發展提供更高質量、更有效率的金融服務。把資本市場的建設作為現代經濟體系建設的有機組成部分，資本市場要圍繞建設現代化經濟的產業體系、市場體系、區域發展體系、綠色發展體系等提供精準服務，構建天使投資、風險投資、債券市場、股票市場、金融衍生品市場等全方位、多層次支持服務體系，調動更多資源向國家戰略產業、科技產業、新興產業集中，最終實現產融結合，滿足資本市場推動實體經濟、推動企業創新發展的功能需求，以適應發展更多依靠創新、創造、創意的大趨勢，實現資本市場服務水平和質量的較大提升，立足中國實際，走出中國特色資本市場健康可持續發展之路。構建中國特色資本市場的路徑選擇第一，要繼續加強資本市場的法治化和制度化建設。2020年3月1日，2019年修訂的《中華人民共和國證券法》正式實施，資本市場正常運行有了最基本規范。新證券法明確了資本市場各主體的權利和責任，確保所有市場主體都得以承擔起各自的職責，改變了資本市場的法治環境和發展生態。同時，新證券法的實施標志著我國全面注冊制改革拉開帷幕，這也是我國資本市場最重要的基礎性制度變革。新證券法按照全面推行注冊制的基本定位，對證券發行制度做了系統的修改完善，充分體現了我國資本市場市場化、法治化的改革方向，為資本市場的健康運行奠定了較為堅實的制度基礎，使資本市場資源配置功能的發揮有了較好的制度保障。特別是在注冊制下科創板的設立與運行、注冊制在創業板市場的推進以及北京證券交易所的設立，為中國的經濟轉型、產業升級樹立了標桿，開創了中國資本市場對科技創新的股權融資支持以及對科創企業包容支持的時代。隨著注冊制改革由點及面推進，在發行、交易、信息披露、退市等各個環節進行制度優化和創新已成為注冊制改革全面實施的堅實基礎，接下來要持續加強資本市場基礎性制度建設，以增強市場功能建設為重點，以全市場注冊制改革為切入點，推動發行、上市、交易、並購、信息披露、持續監管、退市等一系列基礎性制度改革，特別是要夯實信用基礎，按照更高要求、更嚴標准，補齊信用體系制度的短板，營造公平誠信、法治的市場環境。在堅持尊重注冊制基本內涵、借鑒國際成功實踐、體現中國特色和發展階段三原則之下，科學總結評估科創板、創業板試點注冊制情況的基礎上，加快推進配套制度規則完善、強化中介機構責任等工作，穩步在全市場推行注冊制，為更多優質企業融資和發展營造良好環境和機制。第二，要通過進一步整合完善場內、場外各層次、各板塊的功能，促進多層次資本市場體系效率有較大提升。我國已經初步建成包括主板市場、創業板、科創板、北京證券交易所、新三板以及區域性股權交易市場等在內的多層次資本市場體系，各子市場之間層次分明、定位清晰，形成各有側重、相互補充、錯位發展的格局，為資源有效配置和風險均衡提供了較為完整的機制框架。下一步要在如何進一步提高多層次資本市場體系的效率、突出服務的重點和激發體系的活力方面進行改革完善。首先，要繼續深化滬深交易所主板市場、科創板、創業板改革，增強其包容性、適應性和創新性，激發市場主體依法公平競爭的活力，其次，要進一步深化北京證券交易所和新三板改革，同時規范區域性股權交易市場和櫃台交易市場的發展，再次，要大力發展創業投資和風險投資，為中小企業提供更有針對性的服務，豐富融資渠道、降低股權融資成本、賦能科技創新，最後，要發展配套的金融衍生品市場，為風險管理提供工具。與此同時，需要暢通規范資本市場體系各層次、各板塊之間的轉板機制，形成既能發揮各自功能特點，又能相互支持補充的有機體系，既有利於各類資本的快速形成，又便於促進資本要素的流動和風險的均衡配置。深化銀行間債券市場與交易所市場之間基礎設施相互貫通和統一，加快推進債券市場互聯互通，形成統一的債券市場。進一步完善債券發行注冊制，豐富債券產品，拓展資產證券化產品模式，擴大證券化基礎資產的覆蓋范圍。打破債券剛性兌付，強化信息披露和行業自律，完善法治基礎上的市場化風險化解機制。第三，要不斷完善投資者保護制度體系，推動投資者保護機制體制創新。按照最新統計，截至2020年年末，我國資本市場投資者數量達到17777.49萬，其中自然人17735.77萬，非自然人41.72萬，中小投資者佔比接近99.8%，我國資本市場已經形成以中小投資者為主、規模龐大的投資者群體。同時，隨著居民家庭財富增加和資本市場的迅速發展，居民投向資本市場尤其是理財、信託、股票、基金等資產的規模快速增長。與此同時，各種損害投資者利益的案件增多，造成的危害越來越大，這顯示出建立符合中國特色的投資者保護制度的重要性和迫切性。我國一直在推進證券投資者保護制度體系的建設工作，經過多年建設，多渠道、全方位投資者保護體系日臻完善。證券投資者保護制度體系建設的里程碑事件是在2020年3月1日正式實施的新證券法中新增「投資者保護」專章，專門強化投資者保護事前預防與事後救濟的連接。在包括投資者適當性管理、區分普通投資者和專業投資者、先行賠付制度、代表人訴訟制度等諸多方面進行了探索與創新，進一步拓展投資者維權渠道和降低維權成本。進入新發展階段，資本市場的建設不能僅僅只考慮單邊融資功能，而是應該從發揮整個資本市場總體功能的視角、從廣大投資者的利益出發，要從細節處進一步完善投資者保護制度體系。通過加快推動證券集體訴訟制度落地，完善投資者權利行使、保障和救濟的制度機制，推動投資者保護制度體系更加系統、均衡、精細和務實，同時又要通過加快完善投資者保護組織體系和制度機制，加快建設完成全方位立體化的投資者保護體系，為投資者打造放心投資、舒心投資、滿意投資的投資者保護新格局，更好的分享中國經濟高質量發展紅利。第四，要不斷擴大專業性機構投資者和管理機構隊伍，提升投資者的專業能力和水平。越來越多的個人投資者選擇更具專業能力的投資管理機構幫助其管理財富，產生了大量財富管理的需求，這些財富管理需求又反過來推動資本市場進行金融產品和工具的創新，成為推動中國資本市場發展的重要動力。尤其是全國社會保障基金理事會、保險機構、基金管理公司等機構投資者，往往更加註重上市公司基本面，會從長期的視角進行投資決策和資產配置，追求長期、穩定的投資回報，以實現各自特定的預期投資目標。這些專業機構的投資時限相對要更長，投資規模更大，可以起到維護市場穩定的「壓艙石」作用。要進一步加大政策引導和傾斜力度，不斷優化中長期資金入市環境。鼓勵現有證券公司、公募基金管理公司、私募基金管理公司繼續發揮專業投資主力軍作用，放寬公募基金的投資選擇權和考核周期，進一步豐富私募基金體系層次，暢通募、投、管、退、監等各環節，擴大各類追求長期業績導向的專業性機構投資者范圍，積極推動社保基金、保險資金、銀行理財、企業年金等資金入市，促進提升權益投資比例並實施長周期考核機制，不斷提升儲蓄轉化為投資的市場化能力和效率，進一步拓寬境外投資者進入股票、債券市場的渠道，提升外資參與便利度，以開放促改革，創新完善對個人投資者中長線投資者的鼓勵政策，在會計、審計、財稅、信用考核、聲譽激勵等方面，優化制度設計，加快建立符合中國實際情況的價值投資激勵機制，鼓勵不同規模、不同管理模式、不同投資偏好、不同投資周期的投資主體依法經營，加快形成資本進出有序、暢通循環的多層次、多元化的資本市場新投資格局。進一步壯大專業資產管理機構的力量，更好地踐行長期投資、價值投資、理性投資的理念，持續推動各類中長期資金積極配置資本市場，大力發展權益類基金產品，鼓勵產品創新和機制創新，幫助個人投資者進行資產配置。鼓勵優秀外資證券基金機構來華展業，促進行業良性競爭。第五，要進一步健全法治保障和證券執法體制機制，加大資本市場違法違規成本，為市場健康運行創造良好的法治環境。長期以來，中國資本市場因為違法成本低而備受詬病。由於違法成本低，資本市場各種違法違規的案件頻發，極大地損害了資本市場的公信力和投資者的利益。有鑒於此，修訂後的新證券法大幅提高了資本市場違法違規成本，加大對證券違法行為的處罰力度。以欺詐發行行為的處罰為例，從原來最高可處以募集資金5%的罰款，提高至募集資金的一倍，同時對上市公司信息披露違法行為進行處罰，也從原來最高可處以60萬元罰款，提高至1000萬元。處罰力度的大幅度提高顯著增加了違法違規綜合成本，對證券犯罪行為形成更加嚴厲的震懾，市場環境得以進一步凈化。在大幅度提高違法成本的同時，監管部門還提出了「零容忍」要求，對一切違法違規行為採取「零容忍」態度，證券執法部門集中力量查辦康得新、康美葯業等一批市場高度關注、影響惡劣的重大財務造假案件。中國證監會公布的數據顯示，2020年中國證監會共辦理案件740起，其中新啟動調查353件（含立案調查282件），辦理重大案件84件，同比增長34%，全年向公安機關移送及通報案件線索116件，同比增長一倍。良好的法治是資本市場健康發展的基礎保障。最近幾年，資本市場法治建設進入快車道，稽查執法水平不斷提升，初步推動形成了行政執法、民事追償和刑事懲戒相互銜接、相互支持的有機體系，證券監管執法的有效性、威懾力不斷增強。有鑒於資本市場在發展中國特色社會主義市場經濟中的重要性，黨和國家對資本市場法治建設也提出了更高要求，2020年11月2日，中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過了《關於依法從嚴打擊證券違法活動的若干意見》，意味著在構建新發展格局的過程中，加快健全有利於全面從嚴打擊證券違法活動的司法體系、健全證券執法體制、通過強化制度供給全面提升依法治市效能將是下一階段的核心工作。法治興則市場興，法治強則市場強。新證券法實施以來已給資本市場帶來了諸多新氣象，資本市場的法治化不斷邁上新台階。2022年，相信在新證券法的保駕護航下，資本市場改革發展定會行穩致遠。

8. 湖南省政府出新招商政策，有什麼新亮點

一、創新招商引資舉措
1、明確招商引資主導產業。根據產業發展優勢及功能定位，明確各市州和省級以上開發園區（含省級，下同）的招商引資主導產業並統一對外發布，每兩年更新一次。每個市州和國家級開發園區確定1-2個主導產業，納入全省重點招商產業給予重點支持。支持各類資本投向《湖南省招商引資重點產業指導目錄》所確定的相關重點產業，推動我省供給側結構性改革和傳統產業轉型升級。引導鼓勵發展工程機械、軌道交通、汽車與零部件、食品、商貿物流、醫葯健康、森林康養、旅遊、種業等優勢特色產業和新材料、新能源、文化創意、生物、信息、節能環保、智能製造等戰略性新興產業。外商投資企業同等適用"湖南製造強省建設"相關政策措施。（省發改委、省商務廳牽頭，省科技廳、省經信委、省農委、省林業廳、省旅發委、各市縣人民政府、省級以上各類開發園區管委會等按職責分工負責）
2、放寬投資准入。鼓勵和支持外來投資企業參與我省在能源、交通、農業、水利、環保、林業、旅遊、市政公用等公共服務領域推廣的PPP項目建設，參與我省各級政府發起設立的PPP項目融資支持基金。參與我省PPP項目的外來投資企業同等享受相關稅收優惠政策。有序吸引外資投向金融、保險、證券、融資租賃、商業保理、醫療、會計審計、建築設計、評級服務等現代服務業，參與國有企業混合所有制改革。鼓勵各級國有企業參與多種形式的國際資本和技術合作。（省發改委、省財政廳牽頭，省直各相關部門、各市縣人民政府等按職責分工負責）
3、著力招大引強。按照我省"十三五"產業發展規劃與產業布局要求，積極對接世界500強、中國500強、民營500強企業以及戰略性龍頭企業，圍繞重點產業的關鍵鏈條、關鍵技術、關鍵環節，重點引進產業鏈、價值鏈上的高端項目，不斷實現產業鏈的"補鏈、增鏈、壯鏈"，提高產業關聯度，促進產業集群加速形成。（省商務廳、省發改委牽頭，省經信委、各市縣人民政府、省級以上各類開發園區管委會等按職責分工負責）
4、強力推進湘商回歸。大力實施湘商總部回歸、產業回歸、資本回歸、社會公益回歸、市場渠道回歸、人才回歸、科技回歸等七大行動計劃，鼓勵、引導、推動廣大湘商回湘投資創業，提升湘商回歸對湖南經濟社會發展的貢獻度。鼓勵各市州依託省級以上各類開發園區設立湘商產業園並研究出台相應政策措施。（省工商聯、省商務廳牽頭，省直各相關部門、各市縣人民政府、省級以上各類開發園區管委會等按職責分工負責）
5、精準務實辦好重大招商活動。深度參與國家部委主辦的相關重大經貿活動，省級層面每年組織1-2次大型綜合性招商經貿活動，務實辦好"滬洽周"、"港洽周"、湘商大會、湘台經貿合作會等重大招商活動，提高精準度和實效性。支持市縣、園區圍繞主導產業精心組織特色專題產業鏈招商活動。（省商務廳牽頭，省發改委、省農委、省外事僑務辦、省台辦、省工商聯、省貿促會、省經信委、省財政廳、省科技廳、各市縣人民政府、省級以上各類開發園區管委會等按職責分工負責）
6、切實發揮開發區招商引資載體作用。各類開發區要把招商引資作為推動經濟發展和轉型升級的重要抓手，加大對園區基礎設施、生活配套和公共服務平台建設，提升招商引資承載能力。復制推廣自貿試驗區改革試點經驗，大膽創新體制機制，以優化服務為核心，促進投資便利化，營造國際化的營商環境。完善開發區財政管理體制，各市州、縣市區可按本級許可權合理確定開發區地方財政收入（包括地方稅收）劃分辦法，扶持開發區建設和產業發展。支持園區發揮當地資源優勢，圍繞主導產業開展產業鏈精準招商，建設特色園區、國際合作園區、飛地園區。培育一批具有招商引資核心競爭力的開放示範園區，並在調區擴區、升級國家級園區等方面給予支持。（省發改委、省商務廳牽頭，省經信委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、各市縣人民政府、省級以上各類開發園區管委會等按職責分工負責）
7、推動引資引技引智有機結合。大力實施"芙蓉計劃"，在平台建設、人才管理、待遇分配、創業基金、服務保障等方面先試先行，將湖南建設成為中部地區重要的人才集聚區和人才高地。（省人力資源社會保障廳牽頭）為外籍投資人員和高層次人才來湘提供出入境便利措施。重大外資項目的外方代表、外籍高層次人才及其配偶和未滿18周歲未婚子女可申請有效期不超過5年、停留期不超過180天的R字多次簽證或者居留期不超過5年的居留證件；對符合條件的外籍高層次人才，不受60周歲年齡限制，可簽發3-5年有效的外國人來華工作許可證和工作類居留許可。貫徹落實永久居留身份證便利化制度，為外籍投資、創新創業人員和外籍高層次人才申請永久居留資格和使用永久居留身份證件提供便利。（省公安廳、省人力資源社會保障廳牽頭）集中優勢資源和力量引進高新技術企業和科技創新型企業，吸引外來投資者在湘設立研發、技術、財務管理、采購和大數據等功能性機構。大力推動和實施產、學、研合作工程，建設院士工作站、技術研究院、科技產業園等創新創業孵化基地，制定專項政策吸引各類高端人才來湘進行技術攻關、產品研發和成果轉化。鼓勵外來資金投向科技中介、創新孵化器、生產中心、技術交易市場等公共科技服務平台建設。積極推進省部、省校、省院合作，爭取國家科技項目、創新平台和重大科技工程支持，建設一批科研試驗基地和科研成果轉化項目，發揮示範和帶動作用，發展創新型經濟。對當年營業收入或對本地區經濟發展貢獻前50強的高新技術企業和科技創新型企業，按規定對其高級管理人員予以獎勵。（省科技廳、省教育廳牽頭，省財政廳、省國稅局、省地稅局、各市縣人民政府、省級以上各類開發園區管委會等按職責分工負責）
8、創新招商方式。市縣和省級以上各類開發園區要結合本地實際，針對性、高密度、高頻度、全方位地開展專題招商推介和項目對接活動。鼓勵各地採取政府購買服務的方式開展委託招商，大力開展駐點招商和以商招商。藉助互聯網和大數據平台，構建QQ群、微信群、APP等立體式招商信息平台，實現網路化、高效化招商。強化項目前期基礎工作，建立嚴格、科學、規范的省級重點招商項目開發程序。從產業政策、法律法規、市場前景和財務分析等專業化角度提高項目開發質量。建立健全省級重點招商項目開發質量評價體系，著力提高招商項目的年度簽約率，切實推進項目落地。（省商務廳、省發改委牽頭，各市縣人民政府、省級以上各類開發園區管委會等按職責分工負責）
二、完善招商引資政策
9、支持各地制定完善招商引資優惠政策。支持地方各級政府、省級以上各類開發園區在法定許可權范圍內制定出台具有創新性、可操作性的招商引資優惠政策。根據實際情況對重大招商引資項目實行"一事一議"，享受的具體政策在雙方簽訂的投資協議中予以明確；支持其對成功引進重大項目的中介機構和個人（不含國家公職人員）予以獎勵。（省商務廳、省發改委牽頭，各市縣人民政府、省級以上各類開發園區管委會等按職責分工負責）
10、強化財政專項資金的引導作用。逐步擴大開放型經濟專項資金規模，重點支持招商引資。支持各級政府統籌各類專項資金，建立完善並充分發揮政府投資平台作用，採取投資入股、投資補貼、貸款貼息、研發補助、設備補貼、物流補貼、培訓資助、社保補貼、租金補貼、廠房代建、貢獻獎勵、人才獎勵等方式，對引進的重大產業項目予以支持。（省財政廳、省商務廳牽頭，各市縣人民政府按職責分工負責）
11、落實稅收支持政策。對國家鼓勵發展的外商投資項目進口設備，在符合規定的范圍內，免徵進口關稅和進口環節增值稅。積極落實國家對服務貿易創新試點城市和服務外包示範城市經認定的技術先進性外商投資服務企業的稅收優惠政策。對符合規定的外資研發中心進口國內不能生產或性能不能滿足需要的科學研究、科技開發和教學用品，免徵進口關稅和進口環節增值稅；對其采購國產設備全額退還增值稅。（省財政廳牽頭，省國稅局、省地稅局、長沙海關、各市縣人民政府等按職責分工負責）
12、強化用地保障。對投資《外商投資產業指導目錄》鼓勵類項目、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中屬於我省優勢產業的項目和《湖南省招商引資重點產業指導目錄》中的產業項目優先供應土地，對符合條件的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低於所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標准》（以下簡稱《標准》）的70%執行；在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低於所在地土地等別相對應《標准》的15%執行；使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低於所在地土地等別相對應《標准》的50%執行。省級重大簽約招商項目所需用地計劃由省級優先保障，對符合產業規劃的重大產業項目，按照"一事一議"的方式，充分保障項目合理用地需求。鼓勵採取長期租賃、先租後讓、租讓結合等靈活多樣的供地方式，降低外來投資企業用地成本。工業用地可先以"招拍掛"方式租賃取得，並明確約定正式投產後轉為出讓建設用地的條件，土地租賃者可按照基本建設報建程序，憑租賃合同等國土資源部門的用地批准手續辦理工程報建手續，達到約定的受讓條件後，簽訂出讓合同，轉為出讓建設用地。鼓勵各地以工業用地在法定最高出讓年期內縮短出讓年期等方式實行彈性出讓。在符合規劃、不改變用途的前提下，對企業利用現有工業用地提高容積率的，不增收土地出讓價款。允許項目所在地市縣和省級以上各類開發園區為企業代為建設標准廠房及配套基礎設施，一定期限內免費供企業使用。（省國土資源廳牽頭，各市縣人民政府、省級以上各類開發園區管委會等按職責分工負責）
13、降低企業運營成本。規范涉企收費行為，落實收費目錄清單制度。支持各地對引進的重大產業項目及創新型項目所涉及的城鎮建設等行政事業性收費給予獎補，法律法規規定專款專用的除外。符合條件的企業和園區，經過審批後，可以實施養老保險繳費費率過渡試點政策。優先保障重大產業項目的水、電、氣等生產要素需求，積極爭取更多的園區進入國家增量配電試點；支持園區用戶積極參與電力市場直接交易。支持各地根據實際情況對重大和重點產業項目進行適當物流補助。（省發改委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省人防辦、省電力公司、各市縣人民政府、省級以上各類開發園區管委會按職責分工負責）
14、支持外來投資企業拓寬融資渠道。拓展財政政策與金融工具聯動范圍，解決企業融資難、融資貴、融資慢的問題。加大金融機構對外來投資企業的信貸支持力度，創新融資模式，在風險可控范圍內適當延長授信期限，設置更加靈活的還款方式和符合法律規定的多種擔保方式。對通過深滬交易所、"新三板"湖南股權交易所發行私募債券的企業，省財政按規定給予貼息補助。支持符合條件的企業境外上市，對首發上市融資的，省級財政按規定給予一次性費用補助。支持外商投資企業依法依規在主板、中小板、創業板和境外上市，在新三板和區域性股權市場掛牌，享受與內資企業同樣的上市支持政策。支持外商投資企業發行企業債券、公司債券、可轉換債券，運用非金融企業債務融資工具保障企業境內外融資需求。支持外商投資企業引入私募股權投資機構，通過股權融資方式緩解融資需求。（省政府金融辦、省財政廳牽頭，省發改委、人民銀行長沙中心支行、湖南證監局、湖南銀監局、國家外匯管理局湖南省分局、省商務廳等按職責分工負責）
三、持續改善投資環境
15、創造公平競爭環境。推進實施公平競爭審查制度，清理和取消妨礙公平競爭和開放的政策規定，促進內外資企業、大中小企業、國有民營資本公平競爭，各類投資主體一律依法平等進入，在資質許可、標准制定、政府采購、融資渠道、政策扶持等方面依法享受同等待遇。對轉移來湘的企業，其經原所在地省級認定的有效期內的相關資質，在我省無需重新申報，報有關部門備案後直接予以認定。積極推動外資醫院、民營醫院進入省內醫保體系。（省發改委牽頭，省直相關部門按職責分工負責）
16、深化投資領域"放管服"改革。嚴格依法行政，推進對外商投資全面實施准入前國民待遇加負面清單管理模式。深入推廣復制自由貿易試驗區改革試點經驗，加快申報中國（湖南）自由貿易試驗區。深化投資領域的改革創新和先行先試，加快推行"多證合一"，進一步促進投資便利化。構建網上"放管服"平台，完善信用聯合獎懲機制，強化事中事後監督檢查，提升管理信息化水平。完善服務和監管保障制度，優化服務效能，加強跟蹤服務，鼓勵各地探索建立跨部門聯合執法監管模式。對重大項目實行全程代辦和專員負責制，全程協助企業辦理項目建設中的各項手續。健全外來投資企業投訴服務機制，充分發揮省開放型經濟投訴受理服務中心作用，積極妥善處理外來投資企業的投訴。（省發改委、省商務廳牽頭，省直相關部門按職責分工負責）
17、打造誠信政府。制定實施《關於加強政務誠信建設的實施意見》，完善政府守信踐諾機制。對在招商引資、與社會資本合作等活動中依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任。大力開展招商引資違約失信問題專項整治，及時糾正政府招商引資中的違約失信問題。（省發改委牽頭，省商務廳、省政府法制辦、省政府督查室、各市縣人民政府等按職責分工負責）
18、維護企業合法權益。加快完善產權保護制度，開展打擊侵權假冒專項行動，依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權和知識產權。加強與相關國際組織合作，引進國際知識產權服務機構在我省開展知識產權服務，支持我省仲裁機構與國內外知識產權服務機構共建知識產權仲裁與調解分中心，構建知識產權仲裁調解機制。（省科技廳牽頭，省政府法制辦、省工商局、各市縣人民政府等按職責分工負責）在全省各級法院開展規范執行行為專項整治，重點治理消極執行、選擇性執行、亂執行、執行不廉等突出問題，著力化解企業"執行難"問題。（省高級人民法院牽頭負責）
19、規范各類涉企檢查。各級政府及其部門要減少對企業的各項雙隨機檢查，要分類列出企業檢查清單，力爭利用一年時間，將企業雙隨機檢查項目壓縮至2016年的1/2以內。規范整治審批環節的中介機構服務。（省發改委牽頭，省編辦、省商務廳、各市縣人民政府等按職責分工負責）
四、切實加強組織保障
20、加強組織領導和協調推進力度。充分發揮省發展開放型經濟領導小組的作用，建立健全工作機制，加強統籌協調。各級政府要把招商引資作為推動經濟社會發展的"第一菜單"，高位對接、高層推動。省直相關部門各負其責，切實抓好招商引資工作。實行省、市、縣政府領導定點聯系招商引資重大項目制度，省領導定點聯系一批招商引資重大項目，項目所在地市縣政府主要負責人作為第一責任人並掛牌聯系，實施"一個項目、一名領導、一套班子"全程跟蹤服務。（省商務廳、省發改委牽頭，省直相關部門、各市縣人民政府等按職責分工負責）
21、強化工作保障。積極引進和培養高素質的招商引資人才，建立健全培訓機制，打造一支專業化的招商引資工作隊伍。提升招商引資活動出國（境）便利化，並在工作經費等方面予以保障。加大宣傳力度，營造招商引資工作良好氛圍。（省商務廳牽頭，省委組織部、省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省外事僑務辦、省發改委、各市縣人民政府等按職責分工負責）
22、完善考核評價機制。加重各級政府績效評估中的開放型經濟指標考核分量，重點評價招商引資在優化經濟結構、轉變發展方式方面作出的實際成效，對招商引資工作不力的市州、縣市區，由省發展開放型經濟領導小組負責人分別對其分管負責人和商務部門主要負責人進行約談；對招商引資工作貢獻突出的集體和表現優秀、工作業績突出的個人進行通報表揚。探索建立招商引資容錯機制，鼓勵支持幹部敢於創新、勇於擔當。把招商引資工作作為培養、選拔幹部的重要陣地，把招商引資工作實績作為提拔使用幹部的重要參考。加大招商引資幹部跨區域、跨部門、跨行業任（掛）職力度，加大對德才兼備、業績突出的招商引資幹部使用力度。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省商務廳牽頭，各市縣人民政府等按職責分工負責）
各級各部門、各省級以上開發園區管委會要進一步提高思想認識，加強組織領導，根據本通知精神，因地制宜，出台差別化配套政策，在工作中主動作為，創造性抓好落實，並將貫徹落實情況及時報省發改委和省商務廳。

9. 為什麼河南中小企業產權交易被叫停

參考12月9日《南方周末》摘錄如下：
「我開戶後還沒進行任何操作，交易所怎麼就暫停營業一個月呢？」

2010年12月1日下午，鄭州商務內環路1號，中信銀行大廈16樓，在一間掛有「中天產權」牌子的狹小的辦公室內，一位前來咨詢的大媽火急火燎。

她說的交易所，是指河南技術產權交易所——去年10月份工業和信息化部（工信部）選擇的五家企業產權交易試點機構之一，其它四家試點分別在北京、上海、重慶和廣東。

今年11月12日，「國家區域性（河南）中小企業產權交易市場（下稱河南中小企業產權交易市場）」正式開張，工信部部長李毅中和河南省省長郭庚茂揭牌。

這是一個中國史無前例的全民均可參與投資、100股即可開戶的非上市公司股權交易市場，與新三板上每筆交易委託股份數量最低為3萬股的門檻形成了鮮明對比。

正因為此，這個市場一開張就無比火爆。首個交易日，全天成交金額近1.5億元人民幣，第一批掛牌的41家企業中的大多數，股權價格漲幅都在300％左右。

然而，這一被稱為「中國納斯達克」的企業產權交易市場，狂奔了6個交易日後的11月22日即戛然而止，對外宣布「暫時關閉一個月」；截至關閉前，開戶人數達到2.2萬。

這一深受工信部青睞的新類型的資本市場試點，是如何誕生和運作的？關停背後到底發生了什麼？一個月後，交易所可能發生的變化是什麼？南方周末記者趕赴鄭州，逐一揭開謎底。

就像買彩票中了特等獎

當發現自己的公司名列工信部公布的五個中小企業產權交易試點機構時，陳有亭就像買彩票中了特等獎般激動不已。

這一產權交易中心的前身，是河南省技術產權交易所。

2009年10月，陳有亭做夢也沒有想到，工信部為拓寬中小企業融資渠道而最終選定的五家產權交易試點機構中，河南省技術產權交易所名列其中。其它四家分別為北京產權交易所、上海聯合產權交易所、重慶聯合產權交易所、廣東省南方聯合產權交易中心。

陳是河南省技術產權交易所董事長，祖籍河南長葛，個子不高、身材肥碩，酒量非凡，操一口地道的長葛口音。

他旗下的鄭州利隆物貿公司是占股40％的第一大股東，陳是這個技術交易所的實際控制人——副董事長朱獻福基本上很少涉足具體事務，他告訴記者，「開盤當天是我第一次來交易所。」

自從2002年成立以來，河南技術產權交易所曾在發展區域性資本市場上多次努力，但均未成功。（參見D18版《「中國納斯達克」前傳》）

2008年，「大部制」改革中，原發改委產業司、中小企業司、工業司等劃入工信部，而中小企業司正是區域性產權市場改革試點單位的主要推動者。

第二年的5月27日，曙光乍現，工信部發布《關於開展區域性中小企業產權交易市場試點工作的通知》，這一文件後來被河南金融界稱之為「5·27文件」，預示著中小企業產權交易即將熱風撲面。2009年10月，當發現自己的公司名列工信部公布的五個中小企業產權交易試點機構時，陳有亭就像買彩票中了特等獎般激動不已。

河南省政府同樣感到振奮，隨即成立由省發改委、國資委、財政廳、工信廳、科技廳等22個部門組成的「河南省產權交易市場指導委員會（簡稱「指委會」，功能類似於中國證監會發審委）」，馬上起草試點實施方案並呈報工信部。

值得關注的是，「超級委員會」當中，林業廳甚至名列其中，卻惟獨不見河南省證監局的身影，指委會顯然已有所覺察——這一試點未來的運轉將可能引起中國證監會的不滿，換句話說，若將證監局拉進「委員會」，等於一開始從省級層面上，就要面臨關於產權交易試點是否有證券交易屬性的尷尬，於是乾脆將證監部門排除在外。

「遍地黃金」的時刻

最早一批參與A股投資的一位股民對本報記者稱，其情形頗有20年前上海證交所成立時的精氣神，每個人都因深信「遍地黃金」而不願錯失良機。

工信部於今年7月份發回關於河南產權交易試點實施方案的復函。上述指委會成員單位之一的一位人士稱，中信部對五個試點的布局，河南試點側重產權交易，其它四個試點則側重股權、債權和知識產權交易。

這意味著河南至此正式拿到了准生證，對陳有亭來說，則意味著他的公司，掛上了「國字頭」的金字招牌。

河南試點的方案，顛覆了之前所有地市企業產權市場的游戲規則，它模仿了證券市場A股交易的一整套模式，無論是交易時間還是交易形式，以及漲跌幅規定都和A股驚人相似：

交易時間為工作日的上午9:30－11:30，下午1:00－3:00，同樣是盤前集合競價、盤中連續交易，交易單位為每100股一手，除掛牌當日，每天的漲跌幅上限為10％，隔日交割（T＋1）……

最引人注目的，則是全民均可開戶，自然人拿身份證即可免費開戶，直接入市，100股開買；機構投資者開戶費為200元。

舞台搭好了，戲班子卻還需要組建。陳有亭開始加大力度招兵買馬，他現在對外號稱有一批復合型人才，博士、研究員、高級工程師等佔到九成以上，但有人說多數均為「鬆散型」的合作關系；他同時開始找人做網站，如今的河南技術產權交易所的官方網站，最早的一條消息是今年5月23日一個與產權交易試點有關的工作會議。

其實，早在今年上半年，河南省政府及陳有亭方面預計工信部的復函將至，便開始通過當地媒體預熱，3月份，有媒體報道稱4月份這一國家級試點有望掛牌，5月份的時候則報道6月份將掛牌。

一直到7月份「錘子」落定，河南省政府才向全省各地市發出正式動員，同時向全國發布「英雄集結號」，只要「公司有形凈資產不低於800萬元，主營業務收入占總收入比例超過6成，最近兩個會計年度連續盈利，且最近一個會計年度凈資產利潤率不低於6％；資產負債率不超過60％」的企業，均可到鄭州來掛牌。

與4年前的試水相比，河南這一次因為有工信部的「保駕護航」，加上史無前例的交易模式，即使不加吆喝，趨之若鶩者亦不計其數。同樣，河南省各地市政府及中小企業之外，眾銀行展開第三方存管業務之爭，眾機構開始爭奪保薦機構資格。

整個中原地區的金融市場，此時呈現出一種亢奮的情緒，最早一批參與A股投資的一位股民對本報記者稱，其情形頗有20年前上海證交所成立時的精氣神，每個人都因深信「遍地黃金」而不願錯失良機。

從7月份開始遴選種子公司，到11月12日第一批企業正式掛牌，4個月的時間完成這項系統工程，可謂創下了另一項資本市場之最——有的企業甚至是七八月份或更晚，才匆忙完成股份制改造，譬如「靈寶金業」股份公司整體變更時間甚至是2010年9月17日。

位於河南鶴壁市浚縣的環燕輪胎是掛牌企業之一，其董秘張領軍在接受南方周末記者采訪時稱，與創業板上市的高門檻相比，河南技術產權交易所的門檻要低得多，加上行政推動，可以「多快好省」地實現融資目的。

據張領軍透露，河南技術產權交易所，曾就掛牌企業所需費用出過一份指導意見，即以企業總資產為參照來計算掛牌的總費用，「總資產在1億元以內的企業，」他說，「到這一市場掛牌所需費用在300萬到600萬元之間。」

有趣的是，環燕輪胎的保薦人，是河南新大地化工有限公司，這是位於河南南陽市的一家化工企業。化工企業怎麼可以做保薦人呢？

原來，這家化工公司的負責人王平曾浸淫金融行業多年，不久前看到河南獲得國家級產權交易試點資格後，意識到良機到來，遂與陳有亭溝通，爭取到了保薦資格，「但是保薦機構的名稱——河南中天中小企業產權交易有限公司（即文初提及的「中天產權」），要經過河南省政府及工商部門的特別報批。」王平的搭檔、中天產權副總裁呂永建於12月3日對南方周末記者稱，「所以在我們保薦企業的掛牌公告書中，沿用了新大地化工公司的名稱。」「那中天產權現在拿到營業執照了嗎？」「前兩天剛拿到。」呂的一位助手搶過話頭。

一場短暫的狂歡

陳有亭曾對當地一家媒體的經營人員稱，「我們每年光信息披露一項業務，就足以養活你們全報社。」

11月12日像是陳有亭的另一個生日——河南中小企業產權交易市場終於掛牌。

開盤當天，交易所門口掛了一條橫幅——「中國的納斯達克在中原誕生」，應邀參加開盤儀式的納斯達克資深副總裁兼國際部主管羅伯特·麥柯奕（Robert McCooey）看到後直豎大拇指，稱河南技術產權交易所是納斯達克的「中國兄弟」。

在居民缺乏投資渠道，而中小企業融資困難的中國，這一交易所的誕生被賦予了特別的探索意義。

按照規劃，第一批掛牌企業有六十多家，但最終掛牌的有41家，因為其餘二十多家企業「沒來得及走完流程」。

為什麼河南省將掛牌日的「最後期限」定在這一天？

河南省政府一位人士對南方周末記者稱，11月12日是「中國鄭州2010產業轉移系列對接活動」的開幕日，這一活動由工信部與河南省政府主辦，工信部部長李毅中確定會出席開幕式，「如果河南中小企業產權交易市場也在此時開幕，李部長前來親自揭牌的可能性就大多了。」

河南省政府的願望實現了。這一天的9點30分，李毅中和河南省省長郭庚茂一起啟動了電子交易系統按鈕，陳有亭聲稱的「中國納斯達克」正式起航。

郭庚茂其實在一個小時前，就在河南省委常委、鄭州市委書記連維良和省工信廳廳長楊盛道等人的陪同下提前對交易所進行了視察，根據當地媒體報道，當郭庚茂看到「河南技術產權交易所」的招牌時，便對陳有亭說，「怎麼叫這么個帶有局限性的名字？最好叫『中國鄭州股權交易所』，現在要趕緊研究這個問題，不然名字固化後就不好辦了。」「這是多年前企業的老名字。」陳有亭回答稱。「不妨叫鄭州產權交易所，打造另一個鄭交所，將來和上交所、深交所一樣。」郭庚茂稱。

郭所謂的「鄭交所」，是指全國四家期貨交易所之一的鄭州商品交易所（一般簡稱為鄭商所）。「打造另一個鄭交所」，足見河南省政府野心之大，然而，這一交易所顯然不可能也不方便與上交所、深交所一樣。

不過，陳有亭在開盤儀式的發言中，稱這一交易市場是「對主板、中小板和創業板市場的重要補充和完善」。

資本盛宴開局，爭食者摩肩接踵。中國銀行河南分行一位職員對南方周末記者稱，他們被要求開立股權交易賬戶，以求中國銀行在第三方存管開戶數能排在前列。

與河南中小企業產權交易市場對接、開展第三方存管業務的銀行有中國銀行、建設銀行、農業銀行、工商銀行和中信銀行五家。這五家銀行之前曾簽訂過一份金融服務合作備忘錄，聲稱將向在交易市場掛牌的企業提供2400億元的股權質押貸款，其中中國銀行的額度為500億元。

最為亢奮的是廣大投資者。此前傳媒的幾輪引爆，已經將「中國納斯達克」的標簽貼到無處不在。開盤當天，已經開戶並完成銀行轉賬者蓄勢待發，而聞迅前來咨詢和開戶者，則在如中天產權等「權商」營業部排起了長龍。

開盤首日，眾掛牌企業股權價格果然呈瘋狂上漲之勢。漲幅最高的是靈寶金業——一家位於河南靈寶市的國有礦業企業，漲幅為1149％，漲幅最小的是潢綉股份——一家位於河南潢川縣的建築防水材料公司，漲幅為124％。

不過，能順暢地體驗一把財富暴增者並不多。一位在中天產權開戶的投資者對本報記者稱，其客戶端交易軟體「倚天2008.99」，非常笨拙，他在開盤首日想追買靈寶金業，但對另一掛牌企業下的單很難撤銷，「至少花了半個小時」，他說，「反復操作才撤單成功，結果讓我錯過了一隻『大牛』。」

呂永建在接受南方周末記者采訪時坦承交易軟體的粗糙，「這軟體是鄭州大學開發的，他們的經驗不足」，呂說，「據我所知，中國證監會給所有受託A股證券軟體的開發機構打過招呼，一律不得接與河南中小企業股權交易市場配套的軟體業務。」

陳有亭和他的河南技術產權交易所自然是最大贏家。前來拜訪者絡繹不絕，其中不少是河南省之外的投資（中介）機構，以求成為他們所在省市的保薦機構；陳更是河南當地媒體爭搶的香餑餑，因為股權交易信息披露需要載體，而陳有亭曾對當地一家媒體的經營人員稱，「我們每年光信息披露一項業務，就足以養活你們全報社。」

博弈未了局

「產權交易是改革的產物，該事件可能是中國產權交易和證券交易史上的里程碑事件，無論結果將是如何，我們都希望企業和投資人的利益不至於受到太大的損害。」

然而，這場盛宴剛剛進行6個交易日就戛然而止了。11月21日，河南省工信廳發布了《中小企業產權交易市場暫停交易公告》，宣布從22日起，暫停市場交易及相關活動。

在這則二百餘字的簡短公告中，河南省工信廳又一次強調了這一交易市場對於解決中小企業融資難的意義，並稱此前中小企業的申報踴躍和投資者及公眾的高度關注，體現了這一試點的「必要性」，但是由於存在「政策界限不夠明晰，運行規則不夠完善等一些具體問題」，責成市場暫停交易，「期限暫定為一個月，暫時交易期間及重新開盤，要切實維護好各方合法權益」。

這一紙公告猶如平地驚雷，讓整個市場備感震驚。11月22日，周一，整個交易所和一些會員公司（河南方面稱之為「綜合會員」）營業部的電話幾乎被打爆，現場也被圍得水泄不通。直到12月1日，本報記者還在一間營業部看到一位投資者怒氣沖沖問詢這是不是一場「圈錢游戲」，以及交易市場就此夭折的可能性有多大。

這些投資者顯然難以得到滿意的答復。因為就連這四十多家綜合會員也不知道答案，甚至說不到最後時刻，沒有人知道答案。

因為，「政策界限不明確」的另一種表達是：博弈正在進行。

河南省工信廳中小企業局局長王永連在接受南方周末記者采訪時稱，國務院派出的聯合調查組正在鄭州展開調查；他拒絕就調查組的情況做進一步的說明。

河南省政府一位人士則透露，調查組主要由中國證監會牽頭。證監會直指河南中小企業產權交易試點「以產權交易之名，行證券交易之實」；陳有亭於11月26日與河南工信廳有關領導赴北京與工信部溝通後，隨即返回鄭州，繼續探討下一步的對策。

氛圍由此緊張起來。此前圍繞產權交易市場四處宣揚的陳有亭不見了，取而代之的，要麼是不斷開會的陳有亭，要麼是不方便接電話的陳有亭。

一位河南券商人士稱，河南證監局此時專門再一次向眾證券公司打了招呼，不對產權交易市場暫停交易一事發表任何看法。

據《證券時報》報道，河南中小企業產權交易市場暫停，源於被指違反了證券法、公司法、企業國有產權交易操作規則、公司登記管理條例等多項法律法規。

譬如，4年前，國務院辦公廳發布了一紙《關於嚴厲打擊非法發行股票和非法經營證券業務有關問題的通知》，稱股份公司股東發起人數在2人以上、200人以下，如果向非特定或特定對象發行股票後股東人數超過200人的，為公開發行，應報經證監會批准，同時嚴禁任何公司股東自行或委託他人以公開方式向社會公眾轉讓股票。現在，由於河南中小企業產權交易市場沒有對公眾投資者作出任務限制，所以容易踩及這一「紅線」。

然而，在一位市場人士看來，證監會顯然是通過此舉向工信部示威，以達到爭奪非上市公眾公司（公開發行股票，但未在證券交易所上市的股份有限公司）運行標准制訂和監管權的目的。

「證監會在『新三板』擴容（指中關村科技園區非上市股份有限公司代辦股份報價轉讓系統的試點園區范圍之擴大和代辦系統主辦券商數量的增加）事宜上雷聲大、雨點小，」他說，「不料被工信部的中小企業產權交易試點搶了彩頭，於是對峙情形出現，結果便是現在的『槍打出頭鳥』。」

南方周末記者電話采訪中國證監會非上市公眾公司監管部副主任魏學春，他對此不予置評。

12月5日，證監會主席尚福林在一場論壇中稱，證監會將盡快出台《非上市股份有限公司的股份上市的辦法》，並抓緊研究制定《非上市公眾公司監督管理辦法》，確立非上市公眾公司監管法律制度。

營業執照還差幾天才拿到，中天產權等綜合會員們，卻因為交易市場停業一月而被晾在了一邊，這真是一個莫大的諷刺。中天產權位於陳有亭公司樓上、中信銀行大廈16樓，與中信萬通證券隔壁。原本辦公地點就比較狹小。現在，據中天產權副總裁呂永建稱，寫有「中天產權」四個字的進門小招牌，也被證監會調查組給揭掉了，調查組懷疑中天產權涉嫌非法證券交易。

在接受南方周末記者采訪時，呂永建接到他的一位熟悉納斯達克市場的朋友的電話，問其現在所服務的企業當中有無達到赴美上市資格者，在所謂「中國納達斯克」遭遇尷尬的時候，可以先考慮到真正的納斯達克上市融資。

而就在南方周末記者離開鄭州的時候，收到環燕輪胎董秘張領軍的一條手機簡訊，他用一種嚴肅的口吻寫道，「產權交易是改革的產物，該事件可能是中國產權交易和證券交易史上的里程碑事件，無論結果將是如何，我們都希望企業和投資人的利益不至於受到太大的損害。」

10. 十三五規劃和十四五規劃分別指的是什麼

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，簡稱「十三五」規劃（2016－2020年），規劃綱要依據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是2016－2020年中國經濟社會發展的宏偉藍圖，是各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。
五年規劃，是中國國民經濟計劃的重要部分，屬長期計劃。主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。
中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要，簡稱「十四五」規劃。
2020年7月30日，中共中央政治局召開會議，決定2020年10月在北京召開中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，研究關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃。8月16日起，「十四五」規劃編制工作開展網上意見徵求。10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

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